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区文明办关于推进社会诚信建设制度化的实施方案

时间:2015-10-30 13:25??来源:区文明办??作者:秩名??点击:
为贯彻落实中央文明委《关于推进诚信建设制度化的意见》(文明委〔2014〕7号)、北京市人民政府《关于加快社会信用体系建设的实施意见》(京政发〔2015〕4号)、《通州区创建全国文明城
通州区精神文明建设委员会办公室

关于推进社会诚信建设制度化的实施方案

  为贯彻落实中央文明委《关于推进诚信建设制度化的意见》(文明委〔2014〕7号)、北京市人民政府《关于加快社会信用体系建设的实施意见》(京政发〔2015〕4号)、《通州区创建全国文明城区总指挥部关于推进通州区诚信制度化的实施意见》(通创城〔2015〕4号)精神,着力推进通州区诚信建设规范化、长效化,现结合我区实际,就推进全区社会诚信建设制度化制定如下实施方案:

  一、指导思想

  以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以培育和践行社会主义核心价值观为根本,以创建全国文明城区为抓手,以社会征信体系建设为载体,以褒扬诚信、惩戒失信为手段,建立健全守信受益和失信惩戒机制,构建起信用信息的互联互通和统一公共服务平台, 围绕政府、企业和个人三大主体,开展社会诚信建设,广泛开展诚信创建活动,加强诚信教育,培育诚信文化,为创建全国文明城区营造良好的社会信用环境。

  二、主要原则和总体目标

  紧紧围绕创建全国文明城区和建设北京行政副中心的工作目标,坚持以人为本、教育为先,把培育诚信价值观念作为长期任务;坚持制度保障、规范约束,把推进征信系统全覆盖作为重要基础;坚持德法并举、刚柔相济,把道德教化与依法制裁作为有效手段;坚持政府有力推动、企业主动作为、社会共同参与、公民普遍响应,把政府、企业和社会力量汇集于推进诚信建设各方面各环节;坚持问题导向、集中治理,把不断取得阶段性成果作为回应人民群众关切的重要标志,力求在治理重点领域、解决突出问题上求突破,在激励守信、惩戒失信上见实效,使全社会诚信意识普遍增强,诚信风尚日益形成,诚信社会愈益健全。

  力争到2017年,全区社会诚信规章制度和标准体系初步建立,统一的信用信息平台和数据库建设完成,信用服务市场体系初步完善,守信激励和失信惩戒机制初步形成,全区人民诚信意识普遍增强。到2020年,社会诚信建设取得显著成效,社会诚信规章制度和标准体系基本健全,信用信息和产品广泛应用,诚信奖惩机制全面发挥作用,经济社会发展信用环境、社会诚信意识明显改善。

  三、主要工作

  (一)基础保障营造氛围

  1.加快信用体系平台和数据库建设。制定全区社会信用体系建设规划,推进建立统一社会信用代码制度,建设全区统一的信用信息数据库和共享、公示平台,依法归集、整合金融、工商、税务、物价、公安、安全生产、质监、环境保护、食品安全、社会保障等部门和单位在行使管理职权过程中产生的公民、法人和其他组织的信用信息,实现信用信息互联互通、依法公示和有效查询。

  2.广泛宣传。以建设社会主义核心价值体系、培育和践行社会主义核心价值观为根本,将诚信教育贯穿于公民道德建设和精神文明创建全过程。充分运用电视、广播、报刊、网络等大众传媒,深入挖掘和阐发中华优秀传统文化的精髓和时代价值,扩大宣传覆盖面,传播诚信理念,形成强大声势。在“中国文明网联盟网站”“通州文明网”等网络阵地开辟“诚信建设专栏”,及时刊载报道工作动态、推广先进典型、进行社会意见建议征集。借助道德讲堂、论坛讲座的基础优势,发挥社区普法宣传、公益性文化单位、文化服务中心等作用,大力推进诚信文化建设。

  3.深入教育。加强公益广告诚信宣传的选题规划和设计制作,通过有效办法组织和引导各类媒体和公共场所加大公益广告刊播力度,让人们在耳濡目染中恪守诚信规范。开展主题公益宣传活动。抓住“3·15”消费者权益日、“诚信兴商宣传月”、“全国质量月”、“税收宣传月”、“全国安全生产月”、“食品安全宣传周”、“6·14信用记录日”、“12.4”宪法宣传日等重要时间节点,将诚信建设融入到老百姓的日常生活中。把诚信建设工作落实到基础教育、高等教育、职业技术教育等各领域各环节,重点加强未成年人诚信教育,构建各级各类学校有效衔接的诚信教育体系,在各级各类学校的德育课、思想政治课以及道德实践中强化契约精神教育、专题法制教育,研究建立学生诚信评价考核办法。建立和规范体现诚信内涵的礼仪制度,把诚信嵌入到成人礼、毕业典礼等仪式中。强化教师诚信执教、为人师表理念。依法依规严肃惩戒学术造假、论文抄袭、考试作弊等失信行为,将教育考试诚信档案纳入全市统一的征信平台。

  4.健全信用法规和标准体系,完善社会信用体系监管体制。试行《通州区市场(行业)诚信经营自律守则》、《通州区个人信用信息征集管理办法》、《通州区企业信用信息征集管理办法》、《通州区守信示范企业评定与激励实施办法》、《通州区企业失信行为联合惩戒实施办法》。

  5.建立奖励惩戒机制。加强对守信主体的奖励与激励,加大对守信行为的表彰和宣传力度,引导全社会使用信用产品,对信用状况良好的客户提供优惠和便利服务,使诚实守信者享有优待政策,结合“通州榜样”活动,选树一批诚实守信的模范典型。组织诚信企业巡礼和采风,宣传一批骨干企业、优势产业、知名品牌以诚信、守法、安全争创一流的先进经验,塑造诚信通州形象。针对我区社会发展中诚信热点问题、人民群众普遍关注的失信败德行为开展专项整治。在现有行政处罚措施基础上,加快健全失信联合惩戒制度,实施信用分类监管,强化行政监管性约束和惩戒。鼓励行业协会(商会)在自律管理中对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开披露和谴责等惩戒措施,形成行业性约束与惩戒。

  (二)明确任务 落实责任

  1.医药卫生和计划生育领域信用建设。制定并落实合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费等诚信医疗服务准则;制定并落实药品价格、医疗服务价格公示制度;开展诚信医院、诚信药店创建活动;制定医疗机构和执业医师、药师、护士等医务人员信用评价指标标准,推进医院评审评价和医师定期考核,开展医务人员医德综合评价;有效惩戒收受贿赂、过度诊疗等违法和失信行为,建立诚信医疗服务体系;建立药品安全领域信用制度,建立药品研发、生产和流通企业信用档案;开展人口和计划生育信用信息共享工作。(责任单位:区卫计委、区食药监局)

  2.社会保障领域信用建设。在救灾、救助、养老、社会保险、慈善、彩票等方面,制定并落实诚信制度;制定并落实社会救助、保障性住房等民生政策实施中的申请、审核、退出等各环节的诚信制度,将失信和违规的个人纳入信用黑名单;构建居民家庭经济状况核对信息系统,建立和完善低收入家庭认定制度;制定并落实对医保定点医院、定点药店、工伤保险协议医疗机构等社会保险协议服务机构及其工作人员、各类参保人员的违规、欺诈、骗保等的惩戒制度;建立并落实社会保险基金管理制度,规范参保缴费行为。(责任单位:区民政局、区人力社保局、区住建委、区卫计委)

  3.劳动用工领域信用建设。制定并落实企业劳动保障守法诚信制度,重大劳动保障违法行为社会公示办法;制定并落实用人单位拖欠工资违法行为公示制度,用人单位劳动保障诚信等级评价办法;规范用工行为,加强对劳动合同履行和仲裁的管理;加大对违法行为的打击力度;规范职业中介行为,打击各种黑中介、黑用工等违法失信行为。(责任单位:区人力社保局、区财政局、区司法局、区科委、区科协、区教委、区住建委、区质监局、区国土局、区公安分局)

  4.教育、科研领域信用建设。开展教师诚信承诺活动,加强学生诚信教育;制定并落实教育机构及其从业人员、教师和学生、科研机构和科技社团及科研人员的信用评价制度,将信用评价与考试招生、学籍管理、科研项目立项、专业技术职务评聘、岗位聘用、评选表彰等挂钩。(责任单位:区教委、区科委、区科协)

  5.文化、体育、旅游领域信用建设。依托全国文化市场技术监管与公共服务平台,建立健全娱乐、演出、艺术品、网络文化等领域文化企业主体、从业人员以及文化产品的信用信息数据库;依法制定文化市场诚信管理措施,加强文化市场动态监管;落实体育从业人员诚信从业准则,制定并落实旅游从业人员诚信服务准则,旅游业消费者意见反馈、投诉记录与公开制度,旅行社、旅游景区和宾馆饭店信用等级第三方的评估制度。(责任单位:区文化委、区体育局、区旅游委)

  6.知识产权领域信用建设。落实知识产权诚信管理制度,出台知识产权保护信用评价办法;打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为,将知识产权侵权行为信息纳入失信记录,强化对盗版侵权等知识产权侵权失信行为的联合惩戒,提升全社会的知识产权保护;开展知识产权服务机构信用建设,建立各类知识产权服务标准化体系和诚信评价制度。(责任单位:区知识产权局、区科委、区工商分局)

  7.环境保护和能源节约领域信用建设。推进国家环境监测、信息与统计能力建设,加强环保信用数据的采集和整理,实现环境保护工作业务协同和信息共享,完善环境信息公开目录方面的做法;制定并落实环境管理、监测信息公开制度,环评文件责任追究机制,环评机构及其从业人员、评估专家诚信档案数据库,及对环评机构及其从业人员、评估专家的信用考核分类监管;制定企业对所排放污染物开展自行监测并公布污染物排放情况以及突发环境事件发生和处理情况制度;制定企业环境行为信用评价制度,定期发布评价结果,并组织开展动态分类管理,根据企业的信用等级予以相应的鼓励、警示或惩戒;形成企业环境行为信用信息共享机制,实现与银行、证券、保险、商务等部门的联动;加强国家能源利用数据统计、分析与信息上报能力建设;加强重点用能单位节能目标责任考核,定期公布考核结果,形成重点用能单位信用评价机制;落实能源审计、节能评估和审查机构及其从业人员的信用评级和监管制度。(责任单位:区环保局)

  8.社会组织诚信建设。依托法人单位信息资源库,加快完善社会组织登记管理信息;建立社会组织信息公开制度,引导社会组织提升运作的公开性和透明度,规范社会组织信息公开标准。把诚信建设内容纳入各类社会组织章程;行业协会(商会)开展行业信用建设,加强会员诚信宣传教育和培训。(责任单位:区民政局、区工商联)

  9.自然人信用建设。加强重点人群职业信用建设,建立公务员、企业法定代表人、律师、会计从业人员、注册会计师、统计从业人员、注册税务师、审计师、评估师、认证和检验检测从业人员、证券期货从业人员、上市公司高管人员、保险经纪人、医务人员、教师、科研人员、专利服务从业人员、项目经理、新闻媒体从业人员、导游、执业兽医等人员信用记录,推广使用职业信用报告,引导职业道德建设与行为规范。(责任单位:区人力社保局、区工商分局、区司法局、区财政局、区统计局、区国税局、区地税局、区审计局、区住建委、区质监局、区卫计委、区教委、区科委、区科协、区广电中心、区旅游委、区公安分局)

  10.互联网应用及服务领域信用建设。推进网络诚信建设,培育依法办网、诚信用网理念,逐步落实网络实名制,加强网络信用监管机制建设;建立网络信用评价体系,对互联网企业的服务经营行为、上网人员的网上行为进行信用评估,记录信用等级;建立涵盖互联网企业、上网个人的网络信用档案,网络信用信息与社会其他领域相关信用信息的交换共享机制;建立网络信用黑名单制度,并对列入黑名单的主体采取网上行为限制、行业禁入等措施,通报相关部门并进行公开曝光。(责任单位:区委宣传部、区经信委、区文化委、区公安分局)

  四、工作要求

  (一)加强领导。开展推进社会诚信建设制度化工作,是社会信用体系建设的重要任务之一,是我区创建全国文明城区的重要内容,各镇街、相关部门要把这项工作摆上重要议事日程,加强领导,精心部署,确保活动各项要求落到实处。

  (二)明确责任。各相关部门要结合实际,尽快制定推进社会诚信建设制度化具体实施方案,明确目标任务和工作要求,落实责任分工,加强督促检查,务必抓紧抓实、抓出成效。相关部门要加强配合,相互支撑,使部门举措在全社会都能管用。社会诚信建设制度化工作开展情况,纳入年度精神文明建设考评和文明单位考核内容。

  (三)大力宣传。利用各种宣传手段,在全社会大力宣传推进社会诚信建设制度化的重大意义、具体安排和工作动态,让所有涉及的相关部门、企业、社会组织和个人积极参与到诚信建设活动中来。区新闻媒体要加强舆论引导,营造诚实守信的良好社会氛围。


(责任编辑:刘玉静)
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