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区文明办关于推进通州区诚信建设制度化的实施意见

时间:2015-10-30 13:24??来源:区文明办??作者:秩名??点击:
为贯彻落实中央文明委《关于推进诚信建设制度化的意见》(文明委〔2014〕7号)、北京市人民政府《关于加快社会信用体系建设的实施意见》(京政发〔2015〕4号)精神,着力推进通州区诚信
通州区精神文明建设委员会

关于推进通州区诚信建设制度化的实施意见

  为贯彻落实中央文明委《关于推进诚信建设制度化的意见》(文明委〔2014〕7号)、北京市人民政府《关于加快社会信用体系建设的实施意见》(京政发〔2015〕4号)精神,着力推进通州区诚信建设规范化、长效化,切实形成诚信建设良好的社会舆论环境,现结合我区实际,就推进全区诚信建设制度化提出如下实施意见。

  一、指导思想

  以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以培育和践行社会主义核心价值观为根本,以加强社会信用体系建设为基础,以褒扬诚信、惩戒失信为重点,以完善法律法规为保障,大力推进诚信建设制度化,建立完善长效工作机制和运行机制,着力营造讲诚实、守信用的舆论环境、经济环境、社会环境,为创建全国文明城区创造条件,为建设北京城市副中心提供有力道德支撑。

  二、主要原则和总体目标

  紧紧围绕创建全国文明城区和建设北京城市副中心的工作目标,坚持以人为本、教育为先,把培育诚信价值观念作为长期任务;坚持制度保障、规范约束,把推进征信系统全覆盖作为重要基础;坚持德法并举、刚柔相济,把道德教化与依法制裁作为有效手段;坚持政府有力推动、企业主动作为、社会共同参与、公民普遍响应,把政府、企业和社会力量汇集于推进诚信建设各方面各环节;坚持问题导向、集中治理,把不断取得阶段性成果作为回应人民群众关切的重要标志,力求在治理重点领域、解决突出问题上求突破,在激励守信、惩戒失信上见实效,使全社会诚信意识普遍增强,诚信风尚日益形成,诚信社会愈益健全。

  力争到2017年,全区人民诚信意识普遍增强,全区信用规章制度和标准体系初步建立,统一的信用信息平台建设完成,信用服务市场体系初步完善,守信激励和失信惩戒机制初步形成,社会信用体系基础框架与运行机制基本建立,完成全国文明城区测评体系中有关推进诚信建设制度化指标的落实;到2020年,政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设取得显著成效,信用规章制度和标准体系基本健全,信用信息和产品广泛应用,诚信红黑名单制度、诚信奖惩机制全面发挥作用,经济社会发展信用环境、社会诚信意识明显改善。

  三、重点任务

  (一)切实加强诚信建设制度化的组织领导

  1.依据《中共北京市通州区委办北京市通州区人民政府办关于调整创建全国文明城区组织机构的通知》要求,政务环境建设、法制和安全环境建设、市场环境建设、人文环境建设和宣传工作领导小组、创建“全国文明城区”工作督查组要把诚信建设制度化摆上重要位置,贯穿到创城及经济社会发展各领域,推动诚信建设与业务工作、诚信建设与管理举措融为一体。建立联席会议制度,发挥统筹协调作用,加强统筹规划,加强组织实施,加强督促落实。

  2.政务环境建设、法制和安全环境建设、市场环境建设、人文环境建设和宣传工作领导小组、创建“全国文明城区”工作督查组要迅速贯彻本实施意见精神,结合各组重点任务制定贯彻本实施意见的工作方案,推动建立各自统分结合的诚信建设制度化工作机制,并尽快召开专题会议,做出具体部署。

  (二)大力营造诚信宣传舆论声势

  1.大力弘扬传统道德文化。以建设社会主义核心价值体系、培育和践行社会主义核心价值观为根本,将诚信教育贯穿于公民道德建设和精神文明创建全过程。充分运用电视、广播、报刊、网络等大众传媒以及节日、假日、纪念日等重要时间节点,深入挖掘和阐发中华优秀传统文化的精髓和时代价值,扩大宣传覆盖面,传播诚信理念,形成强大声势;建好用好道德讲堂、论坛讲座,发挥社区市民学校、公益性文化单位、文化服务中心等作用,通过多种传播手段,大力推进诚信文化建设。

  2.全面开展诚信普及教育。突出抓好企业主群体的诚信教育和培训工作,鼓励和引导企业加强员工职业道德教育,大力培育企业诚信文化,增强员工的法律意识和诚信意识,提高职业素养,引导员工诚信执业;引导企业切实负起诚信经营的主体责任,在生产、营销、管理的各环节建立信用管理流程,自觉抵制失信行为;抓好公务员、医务人员、社会工作者等社会公共服务人员的诚信教育,引导其率先垂范;将诚信教育覆盖到基础教育、高等教育、职业技术教育、成人教育各领域,引导广大师生加强道德修养,以诚立身、诚信做人。

  3.深入开展诚信主题教育实践活动。将诚信建设要求作为创建文明区县、文明村镇、文明行业、文明单位等精神文明创建活动的重要标准,引导生产企业以“质量第一”活动为主题,商贸流通企业以“履约守信”活动为主题,窗口行业以“人民满意”活动为主题,食品药品企业以“诚敬做产品”活动为主题,开展各具特色的诚信主题教育实践活动。提高以诚待人、服务百姓的意识,树立尚德守法、以义取利的义利观,倡导以信笃行、以诚兴业的传统美德,引导人们把诚信理念转化为自觉行动。

  4.宣传先进典型、鞭挞失信行为。大力发掘和宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体,树立诚信典型,引导人们见贤思齐;充分发挥舆论监督作用,加大对失信者及失信行为的披露、曝光和谴责力度,发动群众参与道德评议,组织大讨论,形成社会威慑力,推动形成社会性约束与惩戒,从而在全区营造浓厚的诚信宣传氛围。

  (三)加快推进政务诚信建设制度化

  1.规范行政履职行为。坚持依法行政,将依法行政贯穿于行政决策、执行、监督和服务的全过程。健全行政执法体制,按照法定权限和程序行使行政权力,规范执法行为,全面推进法治政府建设。坚持重大决策事项公示和听证制度,健全权力运行制约和监督体系,确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,不断提高政府决策的科学化、制度化和规范化水平。

  2.完善政府诚信制度。健全政府守信践诺考核机制。坚持把发展规划和政府工作报告关于经济社会发展目标的落实情况,以及依法做出的行政决策、政策承诺、签订合同的履约兑现情况,作为评价政府诚信水平的重要内容。要自觉接受本级人大的法律监督和政协的民主监督,不断加强和完善民主监督、群众监督、舆论监督机制,加大监察、审计等部门对行政行为的监督和审计力度。加强对政府履行职责的监督和考核,落实各项监督制度。建立并完善公务员诚信档案,将个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案,并将诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。

  3.强化政府诚信示范引导。进一步加强自身诚信建设,以政府的诚信施政,带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。加大政务信息公开力度,健全完善政务公开和办事公开制度。在行政管理事项中率先使用信用信息或信用产品,培育发展信用服务市场,弘扬诚信价值理念,使诚实守信成为自觉的行为规范。

  (四)加快推进商务诚信建设制度化

  1.提升企业信用管理水平。鼓励和引导企业制定内部信用管理制度,建立科学的信用管理流程,整合和完善交易信用信息;充分利用信用服务机构提供的信用产品与服务,积极开展客户信用评价和信用管理,促进企业提高信用风险管理能力,扩大信用交易规模。

  2.提高行业诚信自律水平。鼓励行业协会(商会)建立健全会员准入与退出信用审核制度、信用自律管理制度、信用评价和认证制度,大力推广使用信用信息和信用产品,推动形成行业性约束和惩戒机制,引导企业在生产经营管理活动中尚德守法,诚信自律。

  3.强化市场信用监管。各级监管部门要转变监管理念,创新监管方式,加强事中事后监管。以医药卫生、教育科研、社会保障、中介服务等行业领域为重点,建立健全企业信用承诺制度、信用等级评价制度、信用分类监管制度、“红名单”“黑名单”公示制度和失信行为有奖举报制度,完善市场准入和退出信用审核机制;健全招标投标信用信息公开和共享机制。加大企业信用监管力度,提高企业失信成本,引导企业诚信经营和公平竞争,维护市场秩序。

  (五)加快推进社会诚信建设制度化

  1.健全社会诚信管理制度。加强对企事业单位、社会组织、从业人员及居民个人的诚信管理,加大对我区重点领域突出存在失信行为的惩处力度,保障人民群众的合法权益。

  2.提高社会组织诚信自律水平。引导社会组织加强诚信自律,把诚信建设内容纳入各类社会组织章程,健全社会组织信息公开制度,规范信息公开行为,提升社会组织运作的公开性和透明度,提高其公信力。支持各类社会组织建立健全会员诚信自律管理制度、准入与退出诚信审核制度、信用评价和认证制度,不断提升诚信自律管理水平。

  3.加强重点人群职业诚信建设。对直接服务于人民群众生产生活的重点人群,要建立健全他们的诚信档案,在资格资质评定、岗位聘任聘用等工作环节使用信用信息或信用产品,引导全社会恪守职业操守和诚信行为准则。

  (六)加快推进司法公信建设制度化

  1.推进司法公开。推进公安、司法、检查机关信息公开,建立针对社会公众、诉讼当事人、服刑人员等不同主体的信息公开体系;完善案件公开听证、公开审查等制度;不断提高执法公开的制度化、规范化水平,有效维护当事人的合法权益;规范和创新法律服务、资格认证等信息管理和披露方式,更好地保障人民群众的知情权。

  2.规范司法行为。深化司法体制和工作机制改革,健全侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。严格管理制度,规范执法程序,全面落实办案质量终身负责制,以及错案防止、纠正和责任倒查问责制,不断提升司法公信力。加大对城市管理、社会治理等重点领域违法行为的查处力度,增强市场主体的守法意识和诚信意识,引导形成公正诚信的社会风尚。

  3.加强司法执法人员和从业人员诚信建设。建立从业人员信用档案,依法依规将徇私枉法以及不作为等不良记录纳入档案,作为考核评价和奖惩的重要依据。推进司法从业人员诚信规范职业,健全违法违规执业惩戒制度,引导司法从业人员严守道德底线、恪守诚信准则,维护法律尊严,促进社会公平正义。

  (七)加快推进征信系统建设

  1.制定通州区贯彻落实《国务院社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)年》、《北京市人民政府关于加快社会信用体系建设的实施意见》的实施方案。

  2.加快行业和领域信用信息系统建设。各级行政部门、各行业和领域主管部门依据管理职能,充分利用现有业务管理系统建设信用信息系统,形成信用信息记录、归集和公开、共享、应用的基础条件,加快推进行业和领域间信用信息系统的互联互通;努力推进建立自然人、法人和其他社会组织统一信用代码制度;率先在工商、税务、安全生产、产品质量、食品药品安全、环境保护、交通运输等重点领域建立起完善的企业和从业人员信用记录。

  3.推进社会征信服务系统建设。鼓励有条件的社会组织整合本行业的信用信息,建立行业征信服务系统,提供信用信息服务。鼓励社会征信机构建立面向不同行业领域和服务对象的专业化征信服务系统,强化信用信息安全管理,依法采集、整理、保存、加工信用信息,对外提供征信产品与服务。

  4.建设全区统一的市场主体信用信息平台。搭建全区统一的市场主体信用信息平台,实现全区各行业、各领域信用信息系统的互联互通和信用信息的共享交换,为企业、个人和社会征信机构查询公共信用信息提供便利。

  5.促进信用服务行业发展。在条件成熟的重点领域率先使用信用信息或信用产品,培育信用服务市场。大力推进信用信息公开,鼓励社会征信机构加强对公共信用信息和非公共信用信息的整合,形成多样化的信用服务产品。建立健全信用管理职业培训与专业考评制度,加强信用从业人员的交流与培训,为社会信用体系建设提供人力资源支撑。

  6.规范信用服务市场秩序。加强对信用服务机构和从业人员的监督管理,加大对各类违法行为的查处力度,保障信用服务业健康发展。规范查询信用报告、异议申请和投诉的受理及处置流程,形成维权监督机制和社会舆论监督机制。引导各类信用服务机构加强自身信用管理制度建设,共同打造信用服务行业的良好形象。

  (八)加快推进守信激励和失信惩戒机制建设

  1.建立守信激励制度。加强对守信主体的奖励与激励,加大对守信行为的表彰和宣传力度,在市场监管公共服务和行业协会(商会)在自律管理过程中,鼓励对守信会员给予多种形式的支持与服务。引导企业使用信用产品,对信用状况良好的客户提供优惠和便利服务,使诚实守信者享有优待政策,形成好人好报、善有善报的正向机制。

  2.建立失信联合惩戒制度。针对我区经济社会发展中诚信热点问题、人民群众普遍关注的失信败德行为开展专项整治。在现有行政处罚措施基础上,加快健全失信联合惩戒制度,实施信用分类监管,强化行政监管性约束和惩戒。鼓励行业协会(商会)在自律管理中对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开披露和谴责等惩戒措施,形成行业性约束与惩戒。在各领域广泛使用信用信息或信用产品,推动形成市场性约束与惩戒。

  3.建立诚信发布制度。建立诚信红黑名单制度,把恪守诚信者列入“红名单”,把失信违法者列入“黑名单”。 依托全区统一的市场主体信用信息平台,推进信用信息跨部门、跨领域、跨地区的共享交换与应用,实现信用奖惩联动,使守信者处处受益、失信者寸步难行。

  (九)完善诚信监督体制建设

  坚持行政监管、行业管理、社会监督、舆论监督相结合,构建多层面、全过程、广覆盖的监督体系,对各类信用主体实施有效监管,从源头上遏制失信行为。

  四、工作要求

  (一)高度重视,狠抓落实。加强诚信建设制度化是培育和践行社会主义核心价值观的重要内容,是完善社会主义市场经济体制的重要基础,是加强和创新社会治理的重要举措,对于促进我区经济发展方式转变,提升城市软实力和整体竞争力,推进全国文明城区的创建,具有十分重要的意义。政务环境建设、法制和安全环境建设、市场环境建设、人文环境建设和宣传工作领导小组及创建“全国文明城区”工作督查组要提早谋划,建立协调机制,强化目标责任,按照本实施意见及承担的重点任务,提出总体要求和建设需要,制定具体方案,狠抓落实,加强督促检查,定期对联席会议成员单位进行考核评估,不断总结经验,及时发现问题,提出改进措施,完善资金投入保障机制,确保各项任务有序推进和有效落实。

  (二)统分结合,形成合力。诚信建设制度化是一个复杂的系统工程,涉及范围之大,覆盖领域之广前所未有,区文明委成员单位要率先抓好自身诚信建设,积极支持参与诚信建设制度化工作,形成工作合力;相关行业主管部门要认真履行职责,依据业务范围,细化诚信建设制度化具体举措;各乡镇、街道要做好地方层面相关工作的组织实施、协调推进,加强与各部门的信息沟通和联络服务,加强对重点任务的检查督导。要把各方面积极性都调动发挥出来,形成齐抓共管的良好局面。

  (三)强化督查,严格考核。政务环境建设、法制和安全环境建设、市场环境建设、人文环境建设和宣传工作领导小组及创建“全国文明城区”工作督查组要建立健全信用工作考核评估机制,强化目标责任,加强督促检查,定期对本小组成员单位进行考核评估,不断总结经验,及时发现问题,提出改进措施,确保各项任务有序推进和有效落实。


(责任编辑:刘玉静)
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